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Chinas Staatschef verstärkt den Griff zu neuer Anti-Korruptions-Agentur

Der chinesische Präsident Xi Jinping geht an den Führern vorbei, nachdem er am Montag während einer Plenarsitzung des Nationalen Volkskongresses in Peking seine Stimme für neue Vizepremier und Minister abgegeben hat. (Andy Wong/AP)

VonSimon Denyer 19. März 2018 VonSimon Denyer 19. März 2018

Das chinesische Parlament hat am Dienstag für die Einrichtung einer neuen Antikorruptionsbehörde mit erweiterten Befugnissen gestimmt, Menschen monatelang an geheimen Orten ohne Zugang zu Anwälten inhaftieren zu lassen.

PEKING —

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Die Nationale Aufsichtskommission steht in der neu geänderten Verfassung des Landes über der Justiz und erweitert Xis Kampf gegen die Korruption nicht nur auf Mitglieder der Kommunistischen Partei, sondern auch auf Manager staatlicher Unternehmen und Institutionen, darunter Schulen, Universitäten, Krankenhäuser und Kultureinrichtungen .

Es wird wahrscheinlich an zwei Fronten eingesetzt: um mutmaßliche Manipulationen auszumerzen und um eine strenge ideologische Kontrolle und Loyalität gegenüber der Partei und dem Präsidenten durchzusetzen, sagen Experten.

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Seine Bestimmungen haben einen überraschenden öffentlichen Aufschrei der chinesischen Rechtsgemeinschaft ausgelöst, wobei sich zahlreiche Anwälte angeschlossen haben, um vor einer schweren Krise der Rechtsstaatlichkeit und einem Wendepunkt in der Rechtsgeschichte des Landes zu warnen.

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Letztendlich wischte die Kommunistische Partei diese Einwände jedoch beiseite. Das neue Gremium wurde vom Nationalen Volkskongress in der Abschlusssitzung seiner Jahrestagung am Dienstag offiziell abgesegnet.

Das Parlament hat bereits für eine Änderung der Verfassung gestimmt, um die Nationale Aufsichtskommission (NSC) aufzunehmen, als Teil der Änderungen, die auch die Amtszeitbeschränkungen der Präsidentschaft aufhoben.

Am Sonntag installierte das Parlament Yang Xiaodu, von dem angenommen wird, dass er ein Schützling des Präsidenten , als erster Leiter des NSC.

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Es wird angenommen, dass Xis Kampagne zur Bekämpfung der endemischen Korruption innerhalb der Kommunistischen Partei ihm Unterstützung in der Bevölkerung eingebracht hat. Aber es diente auch einem wichtigen doppelten Zweck: der Kommunistischen Partei seinen Willen aufzuzwingen und Rivalen auszurotten.

Die Zentralkommission für Disziplin und Inspektion, die mit der Bekämpfung der Korruption innerhalb der Partei beauftragt ist, wird Teil des neuen NSC.

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Seit Beginn einer Kampagne gegen Transplantation im Jahr 2012 wurden mehr als 1,5 Millionen Beamte diszipliniert, wodurch viele hochkarätige Persönlichkeiten getötet wurdenwie Zhou Yongkang, der einst gefürchtete ehemalige Leiter des Sicherheitsdienstes, der jetzt lebenslänglich im Gefängnis sitzt; Ling Jihua, Stabschef des ehemaligen Präsidenten Hu Jintao; und einige der ranghöchsten Generäle der Armee.

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Chinas Weisheit, gegen Korruption vorzugehen, eine harte Nuss, die die ganze Welt beunruhigt, dient der Welt, dem Staat, als wichtige Inspiration Volkszeitung sagte die Zeitung am Montag und argumentierte, dass andere Entwicklungsländer festgestellt haben, dass sich die Korruption verschlimmert habe, nachdem sie die Demokratie westlicher Prägung übernommen hatten.

Vor diesem Hintergrund hat Chinas mutige Reform ein neues Licht auf die Welt geworfen.

Doch für viele Anwälte wird eine Gemeinschaft, die unter Xis Herrschaft ein beispielloses Durchgreifen erlitten hat, das Licht eines ordnungsgemäßen Verfahrens und eines transparenten und fairen Rechtssystems ausgelöscht.

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Die Antikorruptionskampagne erzwang häufig Geständnisse durch Shuanggui, ein System der Inhaftierung außerhalb des Rechtsweges, bei dem Verdächtige monatelang ohne Kontakt zur Außenwelt und manchmal auch gefoltert wurden.

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Die neues Gesetz ersetzt Shuanggui durch ein neues System namens liuzhi, das strengeren Kontrollen unterliegen soll und den Häftlingen beispielsweise ausreichende Nahrung und Ruhe verspricht. Aber in der Praxis wird es wahrscheinlich nicht anders sein, Anwälte und Menschenrechtsgruppen sagen .

Häftlinge können bis zu sechs Monate ohne Zugang zu einem Rechtsbeistand festgehalten werden, während das Recht, Familien über den Aufenthaltsort eines Häftlings zu informieren, aufgehoben werden kann, wenn die Ermittler meinen, dass dies ihren Ermittlungen schaden würde.

Die öffentliche Gewalt muss offen, fair und gerecht agieren, um Missbrauch zu verhindern, schreiben 59 Anwälte und Juristen in einem offener Brief zu den Vorschlägen im letzten Jahr und nannte das Gesetz einen Wendepunkt zwischen dem Festhalten an der Rechtsstaatlichkeit und dem Übergang zur Herrschaft durch den Menschen.

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Die Gruppe habe keine Antwort auf den Brief erhalten, sagte Cheng Hai, ein Pekinger Anwalt, der bei der Abfassung des Briefes mitgewirkt hat. Andere Anwälte, die Einwände äußerten, ließen ihre Kommentare aus dem Internet streichen oder wurden später überredet, die Vorschläge öffentlich zu unterstützen.

Tong Zhiwei, ein Anwalt, der zuvor über seine Bedenken geschrieben hatte, erhielt von der East China University of Political Science and Law keine Erlaubnis, mit The DNS SO zu sprechen. In früheren Essays argumentierte er jedoch, dass die Vorschläge die Macht der Justiz zur Verteidigung der sozialen Gerechtigkeit schwächen würden, gegen den Grundgedanken der chinesischen Verfassung der Gleichheit vor dem Gesetz verstießen und nicht wirksam wären.

Antikorruption sei ein Projekt, das der gesamten Bevölkerung gehöre, schrieb er und fügte hinzu, dass die neue Agentur die Gesellschaft faktisch von der Teilnahme an der Übung ausgeschlossen habe. Korruptionsbekämpfung ohne die Beteiligung der Massen kann nicht wirksam sein.

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Untersuchungen der Politikwissenschaftler Dimitar Gueorguiev und Jonathan Stromseth zeigten, dass je mehr Provinzen innerhalb Chinas die Bürger in die Lage versetzt hatten, die Bürokratie zu überwachen – indem sie den öffentlichen Zugang zu Staatshaushalten und Entscheidungsfindungen verbesserten –, desto erfolgreicher waren sie im Kampf gegen die Transplantation.

Die neue Agentur setze dagegen explizit auf einen politischen Top-Down-Ansatz, schrieben sie in einem Artikel für die Brookings Institution . Das macht sie anfällig für politische Strömungen und Manipulationen und könnte die öffentliche Beteiligung an der Korruptionsbekämpfung dämpfen.

Aber es hilft, eines der wichtigsten Ziele von Xi zu erreichen, sagen Experten: die Kontrolle der Kommunistischen Partei über jeden Aspekt des öffentlichen Lebens in China wiederzuerlangen, teilweise aus Angst.

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Dies sei ein Hebel, um der gesamten chinesischen Bürokratie eine erhöhte Sensibilität für die Wünsche des Zentrums zu vermitteln – und das sei in der anbrechenden neuen Ära gleichbedeutend mit Xi Jinping, sagte Carl Minzner, Professor an der Fordham Law School.

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Vorschriften zur Parteidisziplin verbieten ausdrücklich jegliche unangemessene Diskussion der zentralen Parteipolitik. Eine Ausweitung auf Universitäten und Denkfabriken, warnte Minzner, riskiere, den noch begrenzten Raum für eine objektive Diskussion und Analyse staatlicher Politik weiter einzuschränken.

Kurzfristig könnte dieser Ansatz es Xi erleichtern, seinen Willen durchzusetzen.

Chinas Erfolg bei der Eindämmung der Luftverschmutzung im vergangenen Jahr sei zum Beispiel auch auf die Unterstützung des Umweltschutzministeriums durch die Antikorruptionsbehörde zurückzuführen, betonte Andrew Polk von der Beratungsfirma Trivium in Peking.

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Infolgedessen seien die früher oft ignorierten Inspektoren des Ministeriums nun gefürchtet, sagte er.

Aber zu viel Angst kann Beamte verängstigen, Risiken einzugehen oder Entscheidungen zu treffen, es sei denn, es wird ausdrücklich dazu aufgefordert – und dann übereifrig bei der Ausführung dieser Befehle, warnen Experten.

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Nicholas Bequelin, Direktor für Ostasien bei Amnesty International in Hongkong, sagte, die neue Kommission stelle das Ende der Rechtsstaatlichkeit in China dar, indem sie Rechtsinstitutionen durch die Einrichtung eines Parallelsystems, das direkt von der Kommunistischen Partei betrieben wird, ohne Kontrollen außerhalb der Partei ausräumt selbst.

China baut eine erschreckende Maschinerie auf, die dazu bestimmt ist, bei jedem, den die Partei zu Recht untersucht oder nicht, erzwungene Geständnisse für eine Vielzahl von Handlungen zu erzwingen, die von Korruption bis hin zu der „politischen Haltung“ reichen, sagte Bequelin.

Die bewährten Instrumente zur Bekämpfung der Korruption sind Transparenz, Rechenschaftspflicht und eine unabhängige Justiz. Die von diesem Gesetz festgelegten Aufsichtskommissionen sind geheim, nicht rechenschaftspflichtig und stehen über dem Gesetz.

Liu Yang, Shirley Feng, Amber Ziye Wang und Luna Lin haben zu diesem Bericht beigetragen.

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