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Europäische Länder lösen Streitbeilegungsverfahren im Atomabkommen mit dem Iran aus

Der Außenpolitiker der Europäischen Union, Josep Borrell Fontelles, ist am Dienstag im Europäischen Parlament in Straßburg, Frankreich, von Reportern umgeben. (Jean-Francois Badias/AP)

VonLoveday Morris 15. Januar 2020 VonLoveday Morris 15. Januar 2020

BERLIN – Europäische Länder haben am Dienstag einen Streitmechanismus in ihrem Atomabkommen mit dem Iran ausgelöst, ein Schritt, der zur Rückkehr der Sanktionen der Vereinten Nationen gegen Teheran führen könnte.

Großbritannien, Frankreich und Deutschland sagten, ihnen sei „keine andere Wahl“ geblieben, als den Schritt zu wagen.

Der Iran kündigte am 5. Januar nach der Ermordung von Generalmajor Qasem Soleimani durch die USA an, dass er nicht mehr an Beschränkungen seines Atomenergieprogramms gebunden sein werde.

Teheran hatte seine Verpflichtungen im Rahmen des Abkommens seit dem Rückzug der Vereinigten Staaten und der Wiederverhängung von Sanktionen im Jahr 2018 schrittweise reduziert. Da Washington mit Sekundärsanktionen gegen europäische Unternehmen, die mit dem Iran handeln, drohte, argumentierte Teheran, dass es die im Pakt vorgesehenen finanziellen Vorteile nicht mehr ernten könne Austausch für die Eindämmung seines Atomprogramms.

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Durch die Initiierung des Streitbeilegungsmechanismus beginnen die westeuropäischen Unterzeichner einen Prozess, der schließlich zu einem „Snapback“ der UN-Sanktionen führen könnte, obwohl Beamte klarstellten, dass ein solches Ergebnis nicht ihre derzeitige Absicht ist.

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Stattdessen scheinen sie zu hoffen, dass die Auslösung des Prozesses dazu beitragen könnte, den Iran wieder in Einklang mit seinen Verpflichtungen aus dem Abkommen von 2015 zu bringen, das er mit den Vereinigten Staaten, Großbritannien, Frankreich, Deutschland, Russland und China ausgehandelt hat.

Ein Beamter des Außenministeriums sagte, die europäischen Unterzeichner hätten den „richtigen Schritt“ unternommen, um den Streitbeilegungsmechanismus einzuleiten. „Wir glauben, dass weiterer diplomatischer und wirtschaftlicher Druck von Seiten der Nationen gerechtfertigt ist“, sagte der Beamte, der sich gemäß Protokoll weigerte, namentlich genannt zu werden.

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In ihrem Stellungnahme , erklärten die drei westeuropäischen Unterzeichner, dass sie sich der Kampagne der Trump-Administration des „maximalen Drucks“ gegen den Iran nicht anschließen würden, und bekräftigten ihr „Bedauern“ über die Entscheidung der USA, sich zurückzuziehen.

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'Unser Ziel ist klar', sagte Bundesaußenminister Heiko Maas. 'Wir wollen das Abkommen bewahren und in seinem Rahmen eine diplomatische Lösung finden.'

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Das hängt jedoch davon ab, welchen Weg Teheran einschlägt. In einer Erklärung vom Dienstag sagte das iranische Außenministerium, es werde eine „angemessene und ernsthafte Reaktion“ auf „böswillige oder unkonstruktive Handlungen“ haben.

Da der Iran anderthalb Jahre zuvor, nach dem Abzug der USA, selbst ein Streitverfahren eingeleitet hatte, hielt er die Ankündigung vom Dienstag für „nichts Neues“.

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Wenn europäische Länder den USA weiterhin „untergeordnet“ folgen und das Abkommen „missbrauchen“, dann „müssen sie sich auch darauf vorbereiten, die Konsequenzen zu tragen“, so das Außenministerium.

Ein Sprecher des Außenministeriums begrüßte die europäische Entscheidung und sagte: 'Es ist jetzt an der Zeit, die iranische Erpressung zu beenden.'

'Die Nationen müssen sich hinter diesen Bemühungen vereinen, das iranische Regime für seine anhaltenden destabilisierenden Aktionen zur Rechenschaft zu ziehen', sagte der Sprecher.

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Präsident Trump hat die europäischen Verbündeten wiederholt aufgefordert, sich aus dem Abkommen aus der Obama-Ära zurückzuziehen, gegen das er während seines Präsidentschaftswahlkampfs 2016 wetterte. Die anderen Unterzeichner des Abkommens hielten jedoch daran fest und argumentierten, dass dies der beste Weg sei, das Nuklearprogramm von Teheran einzuschränken.

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Die Einleitung des Streitverfahrens werde die Trump-Administration wahrscheinlich nicht zufriedenstellen, sagte Ellie Geranmayeh, Iran-Expertin beim Europäischen Rat für auswärtige Beziehungen.

Europa ist noch einige Schritte davon entfernt, das Abkommen aufzugeben.

Die Uhr beginnt mit einem Verhandlungszeitraum, der 35 Tage dauern kann – oder länger, wenn es eine einvernehmliche Verlängerung gibt. Danach müsste ein Unterzeichner den Streit vor den UN-Sicherheitsrat bringen. Wenn sich der Sicherheitsrat dann nicht auf eine Lösung des Streits einigen kann – eine Pattsituation wäre wahrscheinlich, da die ständigen Mitglieder bereits anderer Meinung sind – würden die Sanktionen erneut verhängt.

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Ziel sei es, ein neues politisches Umfeld für das Atomabkommen zu schaffen, sagte Geranmayeh.

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Europäische Diplomaten hoffen auch, dass der Prozess ihnen Zeit verschaffen und möglicherweise den Druck der Vereinigten Staaten verringern könnte.

Basierend auf dem Ergebnis der US-Wahlen wird jeder eine bessere Kalkulation haben, wohin er als nächstes geht, sagte Geranmayeh.

Allerdings müssten die Europäer den Streitprozess sorgfältig managen, wenn sie wollen, dass der Deal überlebt, sagte sie. Der Iran könnte sich nicht einmischen oder sich für eine Eskalation entscheiden. Und die Trump-Administration könnte argumentieren, dass die Vereinigten Staaten als Erstunterzeichner die Möglichkeit haben, den Streit vor den Sicherheitsrat zu bringen.

Alternativ könnte Washington versuchen, Druck auf London auszuüben. Großbritannien ist enger mit der Trump-Administration verbunden als Deutschland und Frankreich, und es ist anfällig für Druck, wenn es ein Handelsabkommen nach dem Brexit aushandelt.

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Risse in der europäischen Position zeigten sich am Dienstag, als der britische Premierminister Boris Johnson eine Ablösung des Atomabkommens forderte. In einem Fernsehinterview sagte er, das Hauptproblem des Weißen Hauses mit dem Abkommen sei, dass es fehlerhaft ist – aber auch, dass es von Präsident Barack Obama unterzeichnet wurde.

Wenn wir es loswerden wollen, ersetzen wir es und ersetzen wir es durch den Trump-Deal, sagte er gegenüber BBC Breakfast.

Der britische Außenminister Dominic Raab vertrat vor dem Parlament eine härtere Linie als andere in Europa. Er skizzierte die schrittweise Reduzierung der Verpflichtungen des Iran seit letztem Mai und hinterließ das, was er als Hülle eines Abkommens bezeichnete.

Jede dieser Aktionen sei individuell ernst, sagte er. Gemeinsam äußern sie nun akute Besorgnis über die nuklearen Ambitionen des Iran.

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Im Juli bestätigte die Internationale Atomenergiebehörde, dass der Iran die Grenze des Atomabkommens von 3,67 Prozent Reinheit bei seiner Produktion von angereichertem Uran überschritten hat.

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Raab sagte, der erste Schritt zur Benachrichtigung des Iran sei ein Treffen aller Unterzeichner des Abkommens innerhalb von 15 Tagen. Die Reaktion des Iran wäre ein entscheidender Test für seine Absichten und seinen guten Willen, sagte er.

Russland hat sich weiterhin lautstark zu dem Abkommen verpflichtet und Europa aufgefordert, mehr zu tun, um es zu retten. Konstantin Kosachev, Vorsitzender des Auswärtigen Ausschusses im Oberhaus des russischen Parlaments, sagte, Europa sollte auch die Vereinigten Staaten auffordern, ihre Verpflichtungen aus dem Abkommen einzuhalten.

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Angesichts der westlichen Logik stellt sich heraus, dass der Iran, egal was mit dem JCPOA passiert, ihn beobachten sollte, und wenn er ihn nicht einhält, ist er allein schuld, schrieb er auf Facebook. Das ist zweifelhafte Logik, um es milde auszudrücken. Die USA nutzen und genießen offenbar diese Straflosigkeit in ihrer kleinen unipolaren Welt, die sie geschaffen haben.

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Josep Borrell Fontelles, Koordinator des Streitbeilegungsverfahrens, sagte, er habe ein Schreiben der Außenminister Großbritanniens, Frankreichs und Deutschlands erhalten, das den Iran unter den Mechanismus beziehe und gleichzeitig einen konstruktiven diplomatischen Dialog forderte.

Angesichts der anhaltenden gefährlichen Eskalationen im Nahen Osten sei der Erhalt des JCPOA heute wichtiger denn je, sagte er.

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Zu diesem Bericht haben Isabelle Khurshudyan in Moskau, Kareem Fahim in Istanbul, Quentin Ariès in Brüssel und Carol Morello in Washington beigetragen.

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