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Wie ein rechtlicher blinder Fleck Sri Lanka davon abhalten konnte, zurückkehrende ISIS-Mitglieder zu verhaften

Der srilankische Premierminister Ranil Wickremesinghe sagte am Donnerstag, die Regierung wisse, dass Personen, die mit dem Islamischen Staat verbunden seien, in das Land zurückgekehrt seien, sie aber nicht legal festnehmen könne. (Eranga Jayawardena/AP)

VonEmily Tamkin 25. April 2019 VonEmily Tamkin 25. April 2019

Der srilankische Premierminister Ranil Wickremesinghe sagte gegenüber Sky News am Donnerstag, dass die srilankische Regierung gewusst habe, dass srilankische Staatsangehörige, die sich dem Islamischen Staat angeschlossen hatten, in das Land zurückgekehrt seien – aber dass sie nicht festgenommen werden könnten, da der Beitritt zu einer ausländischen Terrororganisation nicht gegen das Gesetz .

Seine Äußerungen kamen Tage nach Anschlägen am Ostersonntag, bei denen mindestens 250 Menschen ums Leben kamen. Der Islamische Staat bekannte sich am Dienstag zur Verantwortung, wobei der Grad seiner Beteiligung noch unklar ist.

Wir wussten, dass sie nach Syrien gingen. . . . Aber es sei hier nicht strafbar, ins Ausland zu gehen und zurückzukehren oder an einem bewaffneten Aufstand im Ausland teilzunehmen, sagte Wickremesinghe.

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Wir haben keine Gesetze, die es uns ermöglichen, Personen in Gewahrsam zu nehmen, die sich ausländischen Terrorgruppen anschließen. Wir können diejenigen nehmen, die terroristischen Gruppen angehören, die in Sri Lanka operieren.

Aber wie konnte Sri Lanka – ein Land, in dem eine von der US-Regierung benannte Terrororganisation jahrzehntelang Krieg gegen den Staat führte – keine solche Gesetzgebung haben?

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Sri Lanka hat strenge Anti-Terror-Gesetze – sein Gesetz zur Verhinderung des Terrorismus von 1978 wurde tatsächlich von Amnesty International und Human Rights Watch kritisiert. Das Gesetz erlaubt Festnahmen wegen nicht näher bezeichneter „rechtswidriger Aktivitäten“ ohne Haftbefehl und erlaubt eine Inhaftierung von bis zu 18 Monaten, ohne dass die Behörden den Verdächtigen einem Vorverfahren vorlegen, wie Human Rights Watch in einem Bericht aus dem Jahr 2018 feststellte. Einige sagen, das Gesetz erlaube gezielte Angriffe auf die tamilische Minderheit und deren Inhaftierung; Der Bürgerkrieg, der fast drei Jahrzehnte lang geführt wurde, wurde zwischen dem Staat und den Liberation Tigers of Tamil Eelam oder Tamil Tigers geführt.

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Sie arbeiten an einem Ersatzgesetz, dem Anti-Terror-Gesetz, das a) rechtsfreundlicher und b) besser auf aktuelle Bedrohungsformen reagieren soll, aber das Gesetz bleibt nach zahlreichen Beratungen in der Ausarbeitungsphase Regierung und Parlament schrieb der srilankische Analyst Alan Keenan von der International Crisis Group in einer E-Mail.

Einige könnten argumentieren, dass der Premierminister sowohl politische als auch juristische Argumente vorbringt – die srilankische Regierung hat es versäumt, tödliche Terroranschläge zu stoppen. Und die Regierung habe die Macht, Vorschriften zu erlassen, die es strafbar machen, Mitglied einer terroristischen Organisation außerhalb Sri Lankas zu sein, erklärte Gehan Gunatilleke, ehemaliger Berater der Vereinten Nationen des srilankischen Außenministeriums und derzeitiger Jura-Student in Oxford.

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Im Jahr 2011 machte es die Regierung sogar außerhalb Sri Lankas zu einem Verbrechen, ein Tamil Tiger zu sein. Diese Vorschriften enthalten eine breite Palette von Straftaten, einschließlich einer Bestimmung, die besagt, dass keine Person innerhalb oder außerhalb Sri Lankas … Mitglied der LTTE sein“, schrieb Gunatilleke. Nach geltendem Recht hat der Minister also die Befugnis, jede Organisation zu verbieten und die Mitgliedschaft in dieser Organisation sowohl innerhalb als auch außerhalb Sri Lankas strafbar zu machen.

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Dennoch wurde das bereits existierende Anti-Terror-Gesetz in Sri Lanka offensichtlich in und für eine andere Zeit geschrieben. Darin ist es kaum einzigartig.

Viele Länder änderten ihre einschlägigen Gesetze nach 2014, dem Jahr, in dem sich der Islamische Staat zum Kalifat erklärte. Im Jahr 2014, Australien das Gesetz zur Änderung des Antiterrorismusgesetzes (ausländische Kämpfer) verabschiedete, das neue Straftatbestände der Befürwortung des Terrorismus und des Betretens oder Verweilens in einem „erklärten Gebiet“ eines fremden Landes, in dem eine terroristische Organisation an feindlichen Aktivitäten beteiligt ist, festlegte. Im selben Jahr schlug Irland ein Gesetz zur Strafjustiz (Terrorismusvergehen) (Änderung) vor, das unter anderem die Anwerbung und Ausbildung für Terrorismus unter Strafe stellte (der Gesetzentwurf ist jetzt Gesetz).

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Selbst für Länder, die die Mitgliedschaft in ausländischen militanten Gruppen oder andere terroristische Straftaten im Ausland kriminalisiert haben, kann es schwierig sein, genügend nützliche Beweise von einem ausländischen Schlachtfeld zu sammeln, um einen staatsanwaltschaftlichen Standard zu erfüllen, schrieb Sam Heller, leitender Analyst nichtstaatlicher bewaffneter Gruppen bei der Crisis Group in einer E-Mail. Aus diesem Grund haben Länder wie Australien Gesetze zu „deklarierten Gebieten“ erlassen, die es ihren Staatsangehörigen verbieten, bestimmte Länder oder Gebiete wie Raqqa zu besuchen. Es ist also nicht so einfach – ich denke, jeder versucht es herauszufinden.

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Und Sri Lanka ist nicht der einzige, der keine Gesetzgebung hat, die es illegal macht, sich einer ausländischen Terrororganisation anzuschließen. Das Thema wurde kürzlich in Schweden diskutiert. Letzten Monat hat die schwedische Regierung einen Gesetzesvorschlag vorgelegt, der mach es illegal an einer terroristischen Vereinigung teilzunehmen oder mit ihr zusammenzuarbeiten. Aber das vorgeschlagene Gesetz einen Rückschlag erlitten als der Gesetzgebungsrat darauf hinwies, dass dies mit der verfassungsmäßig geschützten Versammlungsfreiheit Schwedens unvereinbar ist. Und so arbeiten jetzt lokale, staatliche und soziale Dienste zusammen, um festzustellen, ob Personen Kriegsverbrechen begangen haben, denn nach geltendem schwedischem Recht ist a bestimmtes Verbrechen muss vermutet werden, bevor eine Untersuchung eingeleitet werden kann, ein ressourcenintensiver Prozess.

Knappe Ressourcen seien einer der Gründe, warum einige Länder die Rückkehr ihrer ausländischen Kämpfer zögerten, schrieb Heller.