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USA und Russland erzielen Einigung über die Beschlagnahme des syrischen Chemiewaffenarsenals

GENF —Die Vereinigten Staaten und Russland einigten sich am Samstag auf einen Plan, syrische Chemiewaffen unter internationale Kontrolle zu bringen, ein seltener diplomatischer Sieg in einem brutalen Bürgerkrieg, der in naher Zukunft einen strafenden US-Militärangriff auf Syrien abzuwenden scheint.

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Bei der Ankündigung des Abkommens sagten Außenminister John F. Kerry und sein russischer Amtskollege Sergej Lawrow, das Abkommen werde durch eine Resolution des UN-Sicherheitsrats unterstützt, die Sanktionen oder andere Konsequenzen vorsehen könnte, falls Syrien sich nicht daran hält.

Kerry sagte, die erste internationale Inspektion des syrischen Chemiewaffenlagers sei für November angesetzt, mit der Zerstörung im nächsten Jahr. Aber Lawrow fügte dem ansonsten jubelnden Moment in Genf, wo die Gespräche stattfanden, eine vorsichtigere Note hinzu.

Lawrow betonte, dass die am Samstag veröffentlichten Dokumente, in denen der Transfer des großen syrischen Chemiewaffenarsenals und seine Vernichtung beschrieben werden, nur einen vereinbarten Vorschlag darstellen, der noch keine Gesetzeskraft hat. Der Plan zog scharfe Wut bei Syriens von den USA unterstützten Rebellen auf sich und erhielt über die Parteigrenzen hinweg entschieden gemischte Kritiken vom US-Kongress.

Vorausgesetzt, dass diese Bemühungen vollständig umgesetzt werden, können sie die Bedrohung, die diese Waffen nicht nur für das syrische Volk darstellen, sondern auch für seine Nachbarn in der Region beenden, sagte Kerry.

Das Abkommen bedeutet, wenn es erfolgreich umgesetzt wird, einen bescheidenen Sieg für die Obama-Administration in ihrem weitgehend bewaffneten Engagement in Syriens 2½ Jahre altem Konflikt.

Es war die Drohung von Präsident Obama mit US-Militärschlägen nach dem mutmaßlichen Einsatz von Chemiewaffen durch Syrien am 21. August – bei dem schätzungsweise 1.400 Menschen getötet wurden, darunter Hunderte von Kindern –, die den Prozess begannen, der am Samstag in einer Vereinbarung für Syrien gipfelte, seine chemischen Vorräte aufzugeben.

Im Laufe der Jahre hat dieses Arsenal Syrien einen strategischen Vorteil gegenüber Israel verschafft, mit dem es sich offiziell im Krieg befindet, und zuletzt mit den syrischen Rebellen, die versuchen, die Regierung von Präsident Bashar al-Assad zu stürzen.

Mehr als 100.000 Menschen sind bei dem syrischen Aufstand gestorben, seit Obama 2011 den Rücktritt von Assad gefordert hatte, mit der Begründung, er habe die moralische Legitimität verloren, das Land zu führen.

Während die Beseitigung der Bedrohung durch chemische Waffen vom Schlachtfeld den syrischen Rebellen zugute kommt und die Wahrscheinlichkeit eines regionalen Krieges wegen ihres Einsatzes verringert, ändert das Abkommen nichts an der grundlegenden Entwicklung des Bürgerkriegs, in dem Assad und seine von Russland gelieferten Waffen eindeutig die Führung halten Oberhand gegen eine weniger kohäsive Rebellentruppe.

Die Nachricht von der Vereinbarung löste sofort Kritik von prominenten Republikanern im Kongress aus, von denen einige die Idee von Luftangriffen gegen Assad nach dem Einsatz von Chemiewaffen im letzten Monat unterstützt hatten und sie kurzzeitig auf die Seite Obamas gestellt hatten.

Was uns am meisten beunruhigt, ist, dass unsere Freunde und Feinde die gleichen Lehren aus diesem Abkommen ziehen werden – sie sehen es als einen Akt provokativer Schwäche seitens Amerikas, sagten die Republikaner Sens. John McCain (Ariz.) und Lindsey O. Graham (SC) in einer Erklärung Samstag. Wir können uns kein schlimmeres Signal für den Iran vorstellen, der seine Bemühungen um eine Atomwaffe fortsetzt.

Andere Gesetzgeber reagierten jedoch mit einer gewissen Hoffnung und nannten Obamas Androhung militärischer Gewalt als Katalysator für den Wandel.

Die Minderheitenführerin im Repräsentantenhaus, Nancy Pelosi (D-Kalifornien), die als erste Vorsitzende des Kongresses Obamas Aufruf zu einem Militäreinsatz unterstützte, sagte, die Einigung sei nur durch eine klare und glaubwürdige Androhung von Gewalt durch die USA möglich geworden.

Der Vorsitzende des Streitkräfteausschusses des Senats, Carl Levin (D-Mich.), ging noch weiter und schlug vor, dass die Vereinigten Staaten ihr Gesicht wahren, obwohl sie gezwungen waren, mit der russischen Regierung zu verhandeln.

Russland und Syrien strebten in jedem Abkommen zweierlei an: ein Versprechen unsererseits, keine militärische Gewalt anzuwenden, und ein Ende der internationalen Unterstützung für die syrische Opposition. Diese Vereinbarung enthält keinen der Punkte, sagte Levin in einer Erklärung. Genauso wie die glaubwürdige Drohung mit einem Angriff auf die syrischen Chemiekapazitäten dieses Rahmenabkommen möglich gemacht hat, müssen wir diese glaubwürdige Drohung aufrechterhalten, um sicherzustellen, dass Assad das Abkommen vollständig einhält.

Die Unterstützung des Kongresses für Obamas vorgeschlagene Resolution, die Militärschläge auf Syrien genehmigt, war ungewiss, und der Plan ermöglicht es den Kongressführern, weiterhin jede Abstimmung darüber zu verschieben.

Obama sagte am Samstag, er begrüße die in Genf erzielten Fortschritte und nannte es einen konkreten Schritt, um Syriens Chemiewaffen unter internationale Kontrolle zu bringen und letztendlich zu zerstören.

Zum Teil aufgrund der glaubwürdigen Bedrohung durch US-Streitkräfte, sagte er in einer Erklärung des Weißen Hauses, haben wir jetzt die Möglichkeit, unsere Ziele durch Diplomatie zu erreichen.

Pentagon-Sprecher George Little sagte, Navy-Schiffe, die einen Angriff durchführen könnten, wenn einer befohlen wird, seien nicht abgesagt worden.

Die glaubwürdige Androhung militärischer Gewalt sei der Schlüssel zum diplomatischen Fortschritt, und es sei wichtig, dass das Assad-Regime seinen Verpflichtungen aus dem Rahmenabkommen nachkomme, sagte Little.

Hochrangige Regierungsbeamte sagten am Freitag, dass die Obama-Regierung nicht auf die Genehmigung der Vereinten Nationen zum Einsatz von Gewalt gegen Syrien drängen werde, wenn sie gegen jede Vereinbarung zum Verzicht auf ihre Chemiewaffen verstößt.

Während des Krieges gab es Befürchtungen, dass die Chemiewaffen unter die Kontrolle radikaler islamistischer Gruppen geraten oder Assad, wenn er verzweifelt genug würde, sie an den Meistbietenden verkaufen würde.

Drei Tage lang rund um die Uhr geführte Verhandlungen von US-amerikanischen und russischen Diplomaten und Waffenexperten ergaben einen Rahmen für die Identifizierung, Beschlagnahme und Zerstörung von schätzungsweise 1.000 Tonnen Chemiewaffenmaterial bis Mitte nächsten Jahres.

Laut der Vereinbarung hat Assad eine Woche Zeit, um eine vollständige Bilanz eines Chemiewaffenlagers vorzulegen, dessen Besitz er bis letzte Woche bestritten hatte. Die erste internationale Inspektion syrischer Chemiewaffen soll in etwa zwei Monaten stattfinden.

US-Beamte räumten ein, dass der Vorschlag einen Vernichtungsplan fordert, der viel schneller ist als in anderen Ländern, die Massenvernichtungswaffen freiwillig aufgegeben haben, wie zum Beispiel Libyen.

Das schnelle Tempo, erklärten Beamte, sei eine Anerkennung des anhaltenden Bürgerkriegs und der Notwendigkeit, das Schlachtfeld so schnell wie möglich von solchen Waffen zu befreien.

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Diese außergewöhnlichen Verfahren werden durch den vorherigen Einsatz dieser Waffen in Syrien und die Volatilität des syrischen Bürgerkriegs erforderlich, heißt es in der Rahmenvereinbarung.

Der syrische Rebellenkommandant General Salim Idriss, der die Initiative verärgert anprangerte, sagte, die Rebellen würden den internationalen Chemiewaffeninspektoren eine sichere Passage in Syrien ermöglichen, aber es werde keinen Waffenstillstand geben, und versprach, den Kampf gegen das Regime voranzutreiben und auf ] bringt es nach unten.

Idriss fügte hinzu, Kerry habe ihm telefonisch mitgeteilt, dass die Option von Militärschlägen nicht ausgeschlossen sei.

Syrien bestreitet immer noch die Verantwortung für den Tod von mehr als 1.400 Menschen bei einem angeblichen Nervengasangriff im vergangenen Monat, und die von Russland im Namen Syriens ausgehandelte Vereinbarung weist keine Schuld zu.

US-Beamte, die mit Kerry reisen, sagten, die Vereinigten Staaten glauben, dass die etwa 1.000 Tonnen Chemiewaffenmaterial der syrischen Regierung an mindestens 45 Standorten untergebracht sind, von denen etwa die Hälfte Material enthält, das als Waffen verwendet werden könnte.

Der US-Geheimdienst hat die Bewegung eines Teils des Materials während des Krieges verfolgt, sagten die Beamten.

Der Lagerbestand enthält Blasenwirkstoffe wie Senfgas und Nervengifte wie Sarin, das Gas, von dem angenommen wird, dass es bei dem Angriff im August verwendet wurde, sagte ein Beamter. Die Beamten sprachen unter der Bedingung der Anonymität, um einige zuvor geheime Einschätzungen zu besprechen und die Verhandlungen hinter verschlossenen Türen in Genf zu beschreiben.

Die Vernichtung des Materials würde innerhalb Syriens und wahrscheinlich auch in einem oder mehreren anderen Ländern erfolgen, sagte ein anderer Beamter.

Es ist klar, dass der straffe Zeitplan für die Vernichtung von syrischen Chemiewaffen, den ein Beamter als einschüchternd bezeichnete, aus Sicht der USA teilweise darauf abzielt, Russland für den Fortschritt verantwortlich zu machen.

Es war auch klar, dass sich die beiden Sponsornationen nicht einig waren, wie die Vereinten Nationen den Pakt durchsetzen könnten.

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Details wurden bewusst vage gelassen. Aber Russland hat sich nicht von seiner langjährigen Opposition gegen ein UN-Mandat für internationale Streitkräfte in Syrien verabschiedet.

Das bedeutet, dass die Bestrafung Syriens für die Nichteinhaltung des Abkommens wahrscheinlich in Form von UN-Sanktionen oder anderen nichtmilitärischen Mitteln erfolgen würde.

In dieser Vorgehensweise, auf die wir uns geeinigt haben, wird nichts über die Anwendung von Gewalt gesagt, und auch nicht über automatische Sanktionen, sagte Lawrow durch einen Dolmetscher.

Kerry hat am Samstag alles getan, um Lawrow zu loben und dem russischen Präsidenten Wladimir Putin dafür zu danken, dass er trotz dieser Differenzen eine durchsetzbare Vereinbarung vorangetrieben hat.

Seine Bereitschaft, Ideen zur Erreichung dieses Ziels anzunehmen, und seine Bereitschaft, Außenminister Lawrow hierher zu schicken, um diese Bemühungen zu verfolgen, seien unerlässlich, um an diesen Punkt zu gelangen, sagte Kerry über Putin.

Die Vereinigten Staaten nehmen ihre Drohung, militärische Gewalt einzusetzen, nicht vom Tisch, sagte Kerry, aber die Vereinbarung scheine eine solche Aktion äußerst unwahrscheinlich zu machen.

Die Russen hatten in früheren Gesprächen zwischen Lawrow und Kerry darauf bestanden, dass die Verhandlungen unter Androhung einer UN-Resolution, die einen Militärschlag genehmigt, nicht fortgesetzt werden könnten.

Russland wollte auch zusichern, dass eine Resolution Assad nicht wegen möglicher Verfolgung von Kriegsverbrechen vor den Internationalen Strafgerichtshof verweisen würde.

Die Diskussionen in Genf begannen nach einem russischen Vorschlag, dem Assad am Montag schnell zugestimmt hatte, Syriens chemisches Arsenal unter internationale Kontrolle zu stellen und schließlich zu zerstören.

In New York sagte ein Sprecher von UN-Generalsekretär Ban Ki-moon, Syrien habe am Samstag eine formelle Beitrittsurkunde zum Chemiewaffenübereinkommen von 1993 geliefert, was bedeutet, dass es nun an dessen Bedingungen gebunden sei.

Die Konvention wird laut Bans Sprecher in 30 Tagen, am 14. Oktober, in Kraft treten.

Der Ort des Chemiewaffenangriffs wurde letzten Monat von UN-Ermittlern besucht, die Ban am Sonntag über ihre Ergebnisse informieren sollen.

Wilson berichtete aus Washington. Loveday Morris in Beirut, Colum Lynch bei den Vereinten Nationen sowie Karen DeYoung, Ed O’Keefe und Ernesto Londoño in Washington haben zu diesem Bericht beigetragen.